水问题、水系统和水管理
--在第七届中国水论坛开幕式上的致辞
水利部副部长　胡四一
2009年9月19日

　　在喜迎新中国60周年华诞之际，以"水系统与水资源管理"为主题的第七届中国水论坛在这里隆重召开了，这是水问题研究领域的一次盛会，我代表水利部向大会的召开表示热烈祝贺！向长期以来关心和支持水利工作、致力于水问题研究的各位领导、专家学者表示衷心的感谢！

　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。我国水资源的可持续利用直接影响到国民经济、社会发展以及生态环境，直接关系到全面建设小康社会目标的实现，水资源问题已经成为我国迫切需要解决的战略性问题和重大瓶颈问题。随着我国社会经济的高速发展，江河流域水资源和水环境负荷日趋加重，人口 水资源 生态环境形势日趋紧张。目前，在水资源开发利用方面呈现出水资源供需矛盾突出，水资源利用效率低下，洪涝灾害依然严重，水环境不断恶化等问题。

　　面对复杂的水资源问题，1998年以来，水利部开始了现代水利或可持续发展水利的探索，治水思路发生了深刻变化，开始了治水模式转型的实践。十年来，已经取得明显成效，具体体现在构建长江防洪体系、缓解黄河断流、规划实施南水北调工程、修订实施新水法、建设节水型社会、维护河流健康、推进民生水利等工作上。新的可持续发展治水思路和水利发展框架已经初步确立，今后的主要任务是在新的时代背景下不断丰富、深化、完善和落实。

　　可持续发展水利，首先是理念和观念的突破，继之是制度和技术支撑下的实践，最根本的是坚持人与自然和谐相处。破解我国水资源问题，具体针对四大水问题，又对应有四个核心要点：一是要给洪水以出路，给河流以空间，科学调控洪水，合理利用洪水资源，从洪水控制转向洪水管理，以解决我国洪涝灾害严重的问题。二是建设节水型社会，着力于水资源管理的制度建设，强化水资源合理配置和需水管理，提高水资源的利用效率和效益，从根本上解决我国水资源短缺的问题。三是充分依靠大自然的自我修复能力，人工治理与生态修复相结合，生态、经济和社会效益统筹兼顾，加快水土保持建设，以解决水土流失等生态问题。四是发展绿色经济，严格排污管理，加强水资源保护，维护河流健康，以解决水污染问题。

　　那么，我们靠什么与自然和谐相处呢？自然现象如此复杂，加之人类影响的叠加，人水关系演进和治水的规律难以寻求，实现人水和谐绝非易事。水资源利用怎样才算适度？水资源利用方式怎样才算最好？水旱灾害怎样才能减少？没有先进的理念和必要的科技手段，是难以回答这些问题的。江河开发利用和流域治理保护需要科学技术的强大支撑，制度创新和科技进步，将为可持续发展水利提供科学的治水理念、坚实的理论基础、可行的实现策略和有效的关键技术。

　　水问题本质上是综合性的，涉及水的自然属性和经济、社会以及人文属性，因而，水问题的解决也应该是综合性的。为了多方位、多视角和多学科研讨中国水问题，推动综合性、创造性地破解中国水问题，在国内众多专家学者的努力支持和积极参与下，中国水论坛已经成功举办六届学术研讨会，逐步形成了自己的办会风格，在中国水问题研讨方面影响越来越大。第七届中国水论坛，将以"水系统与水资源管理"为主题，围绕水与气候、水与生态、水与社会、水与经济以及水系统综合研究方法和水资源管理应用实践等问题，开展学术研讨和科技交流。

　　依我的理解，论坛主题包括水问题、水系统和水管理三个核心概念。水问题是指人类社会与经济发展进程中出现的人水关系不和谐现象及其对社会经济与生态环境的影响。坚持人与自然和谐相处及其派生的人水关系原则是分析和破解水问题的核心要点，这是科学认识和创造性地解决中国水问题的出发点。而水问题的科学基础是指导致水问题形成与发展的人文因素与自然因素相互作用的模式、机理、过程及效应。水利则是调整人水关系进而解决或缓解水问题的理论、技术与实践的总和，水利事业总是在正确的治水理念和思路的指引下，伴随着制度创新和科技进步而不断发展的。

　　水系统是什么呢？流域地表水、地下水、土壤水、大气水和生态系统的水，通过水循环动态地联系在一起，形成了流域水系统。洪水与干旱是流域水系统的极端变化，流域缺水、水污染和水生态系统退化三大水问题本质上也是大规模人类活动所引起的流域水循环及其伴生过程的异常变化，而水利工程则是人类开发活动对流域水系统的作用和扰动。水管理是指对水系统实施科学管理，需要研究流域水系统的历史演变规律、现代变化特征和未来变化趋势，揭示引起变化的原因，探讨实施适度调控的理论与策略，构建水资源高效利用的政策体系、管理机制和技术系统，以实现水资源可持续管理。上述三个概念是解决流域复杂水问题的共同科学背景和关键科学问题。

　　牢固树立科学发展观，积极实践治水新思路，实现水资源可持续利用，是前所未有的历史行程，尤需预见和创新。衷心希望我们从事水问题研究的专家学者，牢牢把握全面建设小康社会对水资源可持续利用的新要求，紧紧围绕国家区域发展、资源能源开发、粮食安全等战略的涉水研究需求，针对现阶段我国水资源条件的新情况和新变化，不断深化对水资源自然规律、经济规律、社会规律的科学认识，更加注重于分析和应对影响我国水资源可持续利用的各种挑战，更加着力于把握和解决水资源问题的突破能力和创新能力，努力为水资源可持续利用提供坚实的科学基础和实施依据。我相信，充分利用中国水论坛这一平台，通过各位专家学者的共同努力，必将对我国水科学研究和水问题解决起到重要的推动作用。

　　最后，预祝第七届中国水论坛圆满成功！