林渊  摄

个人资料：迈克尔·普尔希Michael Pulch，中文名溥马克，德国人，剑桥大学国际法法学硕士，波恩大学法学院比较公法法学博士，资深外交官，2006年9月出任欧盟驻华副大使。

成功的欧洲经验：又见三文鱼

    “从昔日的臭水沟到今天的碧波荡漾”，普尔希先生简明扼要地描述一些欧洲河流近些年的变化。他的手指在空中形象地划了一个圆圈，“经过治理的河流逐渐回归本真，找到了生命的原始起点。”

    普尔希先生在莱茵河畔长大。莱茵河是欧洲第三大河，两岸是欧洲经济最发达国家的聚集区，渔业、工业、交通、航运享誉世界。普尔希先生童年记忆中的莱茵河一度美丽静谧，他经常和伙伴们下河游泳嬉戏。“好景不长，20世纪50年代末期，莱茵河水质开始变坏，70年代的情况更糟糕，莱茵河被称为‘欧洲最浪漫的臭水沟’。这20年，正是欧洲经济发展最快的工业时代，创造了巨大财富的莱茵河付出了惊人的代价。”

    普尔希先生解释说，欧洲在上个世纪的工业化过程中曾经面临和今天的中国目前同样的水问题，许多国际性河流，比如莱茵河和多瑙河都在经济快速发展的压力下，经历了水资源污染、水资源短缺、生态环境破坏等一系列问题，上下游国家之间利益冲突十分突出。

    越来越多渐渐失去生机活力的母亲河，引起了大家深刻反思。人们改变了从前的习惯和观念，精心呵护河流。从1975年第一个指令《饮用水指令》开始，欧盟开展了30多年的水治理工作。这一进程的高潮是水法规——《水框架指令》的达成，用以管理欧盟27个成员国。该条令为各个国家提供了一个共同框架，通过有效的合作达到共同的目的。“我们的总体目标是到2015年实现所有水域良好的生态和化学状况。”

    经过多年的努力，欧洲河流的治理取得了较为明显的成效。普尔希先生再次描述了家乡莱茵河的美景。“河水清澈、明亮，周围环境良好。20世纪50年代，三文鱼在莱茵河已完全消失。2008年，5000条以上的三文鱼群返回到莱茵河产卵。”


    普尔希先生透露说,为实现2015年的目标，欧盟将于2009年12月实施流域管理规划。在水框架条令中，一个关键要素就是这些规划的筹备工作需要公众的参与。保证公众参与的根本依据是要确保有效执行与实施水资源管理的环保目标，它是体现条令全面成功的一个重要方面。这将是欧洲条令推出以来最大的一次参与工程。参与的主要目的是改善决策，以共享知识、经验和科学证据为基础，确保决策的严谨。汲取有识之士的观点和创新方案，确保新方案为公众所接受。“今天，大多数欧盟成员国已完成协商阶段。很多协商机制已告知公众，并对流域管理规划进程起到了积极的作用。”

广阔的合作前景：维护河流健康

    在谈到中国水资源问题的现状时，普尔希先生说，欧洲经历了从城市化、集约农业到工业化的过程，中国现在经历着同样的过程。中国正在全面建设小康社会、加快推进现代化进程，不可避免地遇到了水资源问题的严峻挑战。洪涝灾害严重、水资源短缺、水污染严重，水土流失和水环境恶化等问题已经成为制约中国社会经济可持续发展的瓶颈问题。

    “将人民的利益放在首位”是科学发展观指导中国各项政策出台的一条核心原则。欧盟同样施行“利益相关方参与”这一原则，这一经验来自欧盟联合不同的国家和政府机构在共同的时间表内合作的范例。欧盟解决水资源管理问题的成功经验会对中国有所帮助。

    普尔希先生介绍了中欧合作项目黄河部分的进展情况。黄河与欧洲的国际性河流有诸多相似之处，中欧流域管理项目为中国引进欧盟国家流域综合管理的理念和先进经验提供了一个很好的平台。中国――欧盟流域管理项目2007年1月启动，为期5年。黄河部分的目标是借鉴欧洲和其他流域的管理经验，建立环境可持续的、由各利益相关方及公众参与的、可推广的流域综合管理方法。项目包括以下内容：黄河流域综合管理行动框架、黄河流域气候变化政策和策略、加强水污染控制机制建设、综合管理水污染防治规划、水污染预警应急系统、促进清洁技术投资、水质监测管理等。

    “中欧合作项目黄河流域的重点是水污染防治”，普尔希先生说。黄河中游的渭河、汾河和涑水河等支流给他留下了深刻的印象，“那是中国污染最严重的河段之一。”

    中欧流域管理项目的开展旨在稳定环境的流域综合管理措施，减轻上述项目区的污染，从而改善水质。“我们目前正在渭河、汾河和涑水河流域及其相邻的黄河干流开展水污染综合控制规划和措施的制订，希望在协调机制方面给予建议。”普尔希先生说。

    普尔希先生最后欣慰地告诉记者，在过去的两年半里，欧盟通过中欧合作流域管理项目与中国分享了其中的一些经验。今年，在该项目框架下，一个中欧合作的机构将会选择一个支流流域开展流域综合管理试点。我们的目标是在中国政府指导下，用欧洲流域综合管理经验对正在进行的黄河流域综合规划修编工作给予建议和帮助。这将会为利益相关者交流观点提供重要的平台。

    “通过这个项目，结合中国特色以及欧洲25年来发展流域综合管理的经验，我们对黄河治理的未来前景充满期待。”